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规范出资人和代理人关系方便参与市场竞争

加强国有金融资本集中统一管理,明确由财政部门履行国有金融资本出资人职责,是核心要求之一。此前我国国有金融资本长期实行多头监管,统一归口到财政部之后,各级财政部门对相关金融机构享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等权利,可总结为“管人、管事、管资产”,其中“管人”最受关注。
 
国资委研究中心副研究员周丽莎表示,财政部履行出资人职能,有权选择管理者,此“管理者”指代表出资人职责的管理者,属于委任制领导的范畴。在国有金融机构实际的市场化运营中,还有聘任制领导,这部分管理者由董事会决定其选聘、考核和薪酬,实行市场化机制。因此,由财政部门选择管理者,并不影响国有金融企业的市场化经营,以及企业的自主治理。
 
中国社科院金融政策研究中心主任何海峰表示,《指导意见》的总体方向,是将国有金融资本管理由原来的行政化管理向市场化管理转变,要建立健全更加现代化的国有金融资本管理方式,本质上还是要解决和完善委托代理关系。参与重大决策、挑选管理者本身就是资本所有者应该享受的基本权利,“过去正是因为我们对出资人代表,以及经营管理层之间缺少明确的划分,造成了一些国有金融企业、国有金融资产配置上出现了一些问题”。
 
他认为,出资人和代理人关系规范后,有利于国有金融企业参与市场竞争,加上对高管层管理的考核、对企业经营绩效的测评等制度,实际上厘清了国有金融机构的发展方向和重点发展领域。



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